"超生罚款”支出情况都不愿公开

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"超生罚款”支出情况都不愿公开

新民晚报·新民网

  
　　“超生罚款”支出情况都不愿公开 记者调查发现征收乱象：收钱“放生” 不开票据私自议价
　　“社会抚养费”，俗称“超生罚款”。金额到底几何，究竟用于何处？多名律师近日向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开，却未能算清这笔“糊涂账”。
　　这说不清、道不明中，是否隐藏着“秘密”？有人怀疑这笔巨款被截留挪用、中饱私囊，有人认为社会抚养费已经成为地方部门创收手段、明码标价的“超生许可证”，有人投诉征收过程中存在不开票据、私自议价的行为……社会抚养费为何如此“神秘”？新华社记者在多地展开了调查。

　　追问 公开支出情况

　　今年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水致信31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息。吴有水只收到了17个省份的2012年度社会抚养费征收总额，共计165亿元。其他14个省份或不予回复，或直言不能公开。至于支出情况，竟没有一个省份愿意公开。
　　就19家省级计生部门、12家省级财政部门未在法定期限内公开社会抚养费信息，吴有水已致函国家人口计生委和财政部，提起行政复议。9月1日，在《社会抚养费征收管理办法》实施11周年之际，14位女律师加入追问社会抚养费来龙去脉的行列。

　　困境 征收难度很大

　　一项有法可依的行政事业性收费，为何收上来多少竟会“没数儿”？吴有水认为，首先是因为征收标准不一，弹性空间很大。
　　《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准，以当地城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人实际收入水平和违规生育情节确定征收数额。
　　在拥有85万人口的河南省西平县，据县计生委统计，该县每年超生户大约1000户，2012年征收的社会抚养费总额为700多万元，平均每户不到1万元，远远低于该县征收标准。其他年份征收的社会抚养费一般仅为两三百万元。
　　江西省人口计生委相关部门负责人告诉记者，2013年江西城镇居民计划外生育需缴纳13万余元的社会抚养费，而农村居民也需要缴纳大约4.5万元，征收难度非常大。
　　记者从西平县计生委了解到，现在社会抚养费的征收工作一般委托乡镇计生办。县计生委和乡镇计生办不是上下级关系，只是业务指导关系，所以很难掌握超生户是否足额缴纳了社会抚养费。

　　怪象 两个指标“打架”

　　“对计生部门而言，有两个互相"打架"的任务指标：一是人口控制指标，二是社会抚养费征收指标。”吴有水说，“一些地方为了多收钱而鼓励超生，村干部可以拿提成；一些地方不按标准征收，搞"降价促销"；一些地方收了钱还不给收据。”
　　《社会抚养费征收管理办法》规定，征收社会抚养费要有专用收据。社会抚养费收据必须由省级人民政府财政部门统一印制、发放。
　　近日，河南西平县一场意在清查党员干部职工违法生育情况的活动，暴露了当前基层计生工作中存在的“收钱放生”、不开票据、私自议价等乱象。
　　当地一名小学教师告诉记者，2011年，乡计生办动员老师们说，现在计划生育政策有口子，只要交2万元就可以生育二胎，并且保证工作不丢。于是，这名老师便在2012年生育了二胎，“2万元没有开任何票据。”
　　交钱之后，果然没有计生人员再找他们“麻烦”。然而，这次清查活动却让他们陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要缴纳社会抚养费86736元。
　　吴有水说，现在很多地方社会抚养费的90%以上甚至全部返还给县级，用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。

　　观点 不能县收县用

　　吴有水说，社会抚养费已经征收多年，亟须规范。城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入应在省市区内执行同一标准；应由省级财政统一支配，明确其用途，如失独家庭的补助等等，不能县收县用；倍数必须全国统一，且裁量权不能过大，以免留下腐败的空间。
　　山东大学哲学与社会发展学院教授马广海认为，社会抚养费初衷是为了补偿社会公共资源的不足、控制人口数量。实际上，在某些地区成了多生、超生的一条渠道，有钱就可以多生，多生政府就可以多收钱。
　　“这一政策是为了攫取私利，还是为了维护公共利益？如此巨额的资金，去向何处？有无黑洞？”马广海呼吁，相关部门应该尽快信息公开，以透明换取社会信任。 据新华社